團結奮進 攻堅克難
強力推進林區(qū)經(jīng)濟社會戰(zhàn)略轉型發(fā)展
——在沾河林業(yè)局十一屆二次職代會上的報告
崔福榮
二0一四年三月二十日
（討論稿）
各位代表、同志們：
現(xiàn)在，我代表林業(yè)局作行政工作報告，請予以審議，請列席代表提出意見。
一、強產業(yè)、重民生、求實效，林區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)步推進
2013年，經(jīng)過全局上下共同努力，林區(qū)經(jīng)濟社會取得了良好的發(fā)展成效。
（一）經(jīng)濟指標較好完成。
（二）惠民承諾如期兌現(xiàn)。
（三）七大產業(yè)強力推進。
（四）生態(tài)資源保護加強。
（五）管理強化機制創(chuàng)新。
（六）社會事業(yè)競相發(fā)展。
二、知形勢、看優(yōu)勢、增信心，構建林區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展新格局
（一）正確認識形勢，增強發(fā)展信心。2014年林區(qū)木材生產將全面停止采伐，大量富余人員，嚴重資金缺口，致使林區(qū)發(fā)展壓力巨大。但我們依然具備轉型發(fā)展的有利條件和機遇。一是國家重視林業(yè)發(fā)展，二是省委、省政府對森工林區(qū)的重視程度不斷增強，三是我局擁有75萬余公頃的廣袤施業(yè)區(qū)，林下經(jīng)濟資源，林地、土地資源，都將為轉型發(fā)展帶來巨大潛力。
（二）團結奮進，構建林區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展新格局。在今后的一段時期內，我們將全面實施“三八三二”發(fā)展戰(zhàn)略。即：努力實現(xiàn)三個理念轉變（實現(xiàn)長期消耗利用向全面保護培育森林經(jīng)營理念的轉變，實現(xiàn)山下行業(yè)就業(yè)為主向山上森林生態(tài)經(jīng)營就業(yè)為主就業(yè)理念的轉變，實現(xiàn)計劃資金、經(jīng)營管理粗放松散向精打細算、節(jié)約挖潛、上下共同過緊日子規(guī)范管理模式的轉變），重點打造八大產業(yè)基地（林下經(jīng)濟資源產業(yè)項目發(fā)展基地，黑木耳集約化產業(yè)發(fā)展基地，高效農業(yè)產業(yè)發(fā)展基地，金融服務產業(yè)發(fā)展基地，人參種植加工產業(yè)發(fā)展基地，營林產業(yè)化發(fā)展基地，礦產資源開發(fā)產業(yè)發(fā)展基地，招商引資產業(yè)發(fā)展基地），著力突出三個發(fā)展宗旨（突出生態(tài)林業(yè)的發(fā)展宗旨，打造白頭鶴生態(tài)文化產業(yè)名片，爭做生態(tài)文明示范先鋒；突出民生林業(yè)的發(fā)展宗旨，以貼近民需為己任，找準執(zhí)政為民、發(fā)展成果由沾河人民共享的落腳點；突出轉型林業(yè)的發(fā)展宗旨，強力推進林區(qū)經(jīng)濟社會戰(zhàn)略轉型發(fā)展進程，實現(xiàn)企興民富的宏偉發(fā)展目標），全面凸顯兩大發(fā)展成效（利用兩年時間，確定好轉型思路，謀劃好轉型措施，安置好轉型富余人員，打造好轉型替代產業(yè)，全面凸顯林區(qū)轉型發(fā)展的初步成效；再用兩年時間，全力落實轉型發(fā)展任務，全力優(yōu)化轉型替代產業(yè)，全力推進新型林區(qū)建設進程，全面凸顯產業(yè)興盛、經(jīng)濟繁榮、人民富裕、和諧優(yōu)美的大美沾河形象）。
三、轉觀念、聚力量、重行動，譜寫林區(qū)轉型發(fā)展新篇章
2014年經(jīng)濟工作主要任務：簡要概括為：“一二三五”，即圍繞一條主線（緊緊圍繞貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、深化改革這條主線），強化兩個認識（強化對轉型發(fā)展緊迫性和嚴峻性的認識，強化對節(jié)約挖潛規(guī)范管理和大老窮局發(fā)展現(xiàn)狀的認識），突出三個重點（生態(tài)建設和森林資源管理，轉型產業(yè)發(fā)展，富余人員有效分流），實現(xiàn)五個突破（森林資源保護培育上實現(xiàn)新突破，轉型產業(yè)發(fā)展上實現(xiàn)新突破、戰(zhàn)略改革上實現(xiàn)新突破，民生社會事業(yè)改善上實現(xiàn)新突破，強化落實推進上實現(xiàn)新突破）。
（一）強化意識，在森林資源保護培育上實現(xiàn)新突破
1、強化森林資源保護和管理。一是將資源優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢。二是深入開展好“利劍”行動，嚴厲打擊偷盜木材、毀林開墾等破壞森林資源違法行為。三是實行資源管理責任追究制度。
2、強化森林資源培育水平。要本著“宜改則改、宜扶則扶、宜造則造”的科學經(jīng)營原則，強力提升森林生態(tài)系統(tǒng)功能和林地生產力。
3、強化森林防火責任意識。細化“十大舉措”，確保春秋兩防取得全勝。
4、強力打造白頭鶴生態(tài)文化產業(yè)。按照“一鄉(xiāng)、兩園、三基地”產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將白頭鶴生態(tài)文化作為我局的企業(yè)文化名片。
（二）注重實效，在轉型產業(yè)發(fā)展上實現(xiàn)新突破
1、強力推進林下經(jīng)濟資源產業(yè)項目發(fā)展基地建設。進一步擴大林下經(jīng)濟資源競價承包種類和范圍，將其作為我局重點富民產業(yè)項目強力推進。
2、強力推進黑木耳集約化產業(yè)發(fā)展基地建設。將黑木耳產業(yè)作為一項富民產業(yè)項目強力推進。
3、強力推進高效農業(yè)產業(yè)發(fā)展基地建設。繼續(xù)組建茂嵐農機合作社，引導農戶上陽光農業(yè)保險，組建好農業(yè)發(fā)展合作社，建設現(xiàn)代化高效集約農業(yè)生產基地，繼續(xù)推進農業(yè)科技示范園區(qū)建設。
4、強力推進金融服務產業(yè)發(fā)展基地建設。主動參與森工擔保公司的組織運營，最后向建立森工銀行努力。
5、強力推進人參種植加工產業(yè)發(fā)展基地建設。繼續(xù)擴大綠色種植面積，努力在局址園區(qū)建設人參產品深加工基地，逐步形成農戶+基地+工廠的鏈條式發(fā)展格局。
6、強力推進營林產業(yè)化發(fā)展基地建設。建設營林產業(yè)園，與總局苗木花卉公司進行好對接，將苗木花卉產業(yè)做大做強。
7、強力推進礦產資源開發(fā)產業(yè)發(fā)展基地建設。將其作為林區(qū)轉型一項長遠產業(yè)，按照黑森礦業(yè)公司整體發(fā)展思路，合理開發(fā)利用。
8、強力推進招商引資產業(yè)發(fā)展基地建設。推進現(xiàn)有招商企業(yè)建設，爭取政策，吸引更多有實力客商前來投資發(fā)展。
（三）推陳出新，在戰(zhàn)略改革上實現(xiàn)新突破
1、在富余人員分流上，實施山下行業(yè)就業(yè)為主向山上森林生態(tài)經(jīng)營就業(yè)為主的戰(zhàn)略性轉變。實施戰(zhàn)略性人員轉移，嘗試在山上施業(yè)區(qū)面積較大林場所內，劃出部分區(qū)域，建立獨立管護中隊，集體從事森林生態(tài)經(jīng)營。在貯木場區(qū)規(guī)劃建設站臺、倉儲庫、園區(qū)道路等基礎設施，建設國鐵物流倉儲發(fā)展園區(qū)，拓展新的產業(yè)發(fā)展空間。各單位積極探索創(chuàng)業(yè)之路，自我消化部分富余人員。
2、在體制機制改革上，實施傳統(tǒng)經(jīng)營和等要資金管理模式向市場化自主經(jīng)營和有償使用資金管理模式的戰(zhàn)略性轉變。繼續(xù)實施林場所經(jīng)營收入分成制度，進一步壓縮費用指標，進一步加大符合條件單位市場經(jīng)營改制力度，樓區(qū)公用設施維護管理，建立物業(yè)維修基金，新上各類項目，要采用股份制經(jīng)營發(fā)展方式。
3、在強化管理上，實施松散型向節(jié)約型、規(guī)范性的戰(zhàn)略性轉變。強化計劃管理、資金審批管理、人員使用管理、車輛使用管理實施改革、環(huán)境建設管理、建設工程管理、供水收費管理、資源林地管理。
4、在政策資金爭取上，實施一般主動性向超常規(guī)主動性的戰(zhàn)略性轉變。
（四）攻堅克難，在民生社會事業(yè)改善上實現(xiàn)新突破
1、以職工群眾需求為己任，全力實施“解民憂、幫民困、惠民事”民生工程。今年重點為職工群眾辦好十四件惠民實事。一是完成幼兒園、雷鋒小學、設施建設。二是加強社區(qū)公共衛(wèi)生服務，完善居民健康檔案，擴大免費體檢人群。三是逐步改造升級局址文化廣場，滿足職工群眾文化休閑生活需要。四是逐步解決部分林場所吃水難的問題。五是適量進行樓房新建和平房改造。六是繼續(xù)為在職職工人均月增資200元。七是局址重點部位安裝監(jiān)控系統(tǒng)和交通警示設施，提高平安林區(qū)創(chuàng)建水平。八是完成茂嵐農機合作社建設。九是量力對局址主要道路升級改造，完善主要街道及棚改小區(qū)綠化、硬化、亮化工程。十是逐步實施污水處理系統(tǒng)和完善排水設施建設；進一步完善供暖供水設施建設。十一是規(guī)劃和落實好山上公路建設。十二是建設好省級工業(yè)園區(qū)，促進林區(qū)經(jīng)濟轉型發(fā)展。十三是完善標準化社區(qū)建設，提高社區(qū)服務水平。十四是強力打造白頭鶴生態(tài)文化產業(yè)，提升企業(yè)文化內涵。
2、量力而行，加快生態(tài)城鎮(zhèn)建設步伐。一是完成棚改收尾建設任務；全面建設11000㎡的大沾河綜合商貿中心；全力打造局址西部經(jīng)濟發(fā)展商業(yè)中心區(qū)，北部政治文化居住中心區(qū)、東部南部產業(yè)發(fā)展集中區(qū)的局址建設格局。二是進一步完善局址綠化。三是提高山上林場所綜合建設水平。
3、統(tǒng)籌兼顧，推進各項社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展。一是強化信訪維穩(wěn)、法制建設、社區(qū)服務等。二是廣泛開展廣場社區(qū)文化活動。三是加大對低保戶、貧困戶、殘疾弱勢群體的幫扶救助力度。四是抓好教師隊伍建設，提高教育教學水平。五是提高診療服務水平，完善便捷的社區(qū)醫(yī)療服務體系，方便職工群眾就醫(yī)用藥；抓好計生、防疫工作，抓好食品、藥品市場管理，保證職工群眾吃上放心藥和放心食品。六是加大供暖監(jiān)管力度，保證居民溫暖過冬。七是抓好防災減災、防汛抗旱、公共安全、消防安全工作，提高對突發(fā)公共事件的應急處理能力。
（五）凝心聚力，在強化落實推進上實現(xiàn)新突破
1、以黨的群眾路線教育實踐活動為統(tǒng)領，強化作風建設。
2、以務求實效為落腳點，強化執(zhí)行力建設。
3、以共謀發(fā)展為責任，強化團隊意識。